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Ausschreibungsplattform

Stand

Gibt es eine Pflicht zur elektronischen Vergabe

Ausschreibungsplattform, Stand 11/2026

Ja. Oberhalb der EU-Schwellenwerte verwenden Vergabestellen und Unternehmen grundsätzlich elektronische Mittel (§ 97 Abs. 5 GWB, § 9 VgV), und Angebote kommen in Textform auf elektronischem Weg. Unterhalb gilt das ebenfalls weitgehend, mit eigenen Ausnahmen. Papier bleibt auf die gesetzlich genannten Fälle beschränkt.

Woher die Pflicht kommt

Die Grundlage steht im Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB). Nach § 97 Abs. 5 GWB verwenden Auftraggeber und Unternehmen für das Senden, Empfangen, Weiterleiten und Speichern von Daten in einem Vergabeverfahren grundsätzlich elektronische Mittel, und zwar nach Maßgabe der Verordnungen, die auf der Grundlage von § 113 GWB erlassen werden.1 Die Verordnungsermächtigung in § 113 Abs. 1 Nr. 4 GWB nennt diese Datenübermittlung ausdrücklich.2

Die Verordnung für Liefer- und Dienstleistungen oberhalb der EU-Schwellenwerte ist die Vergabeverordnung (VgV). § 9 Abs. 1 VgV wiederholt den Grundsatz: Vergabestellen und Unternehmen verwenden grundsätzlich elektronische Mittel.3 § 53 Abs. 1 VgV bestimmt, dass Unternehmen Interessensbekundungen, Teilnahmeanträge und Angebote in Textform mithilfe elektronischer Mittel übermitteln.4 Die §§ 10 bis 12 VgV legen fest, welche Anforderungen die elektronischen Mittel erfüllen müssen.5

Unterhalb der Schwellenwerte gelten andere Regelwerke:

BereichRegelwerkAussage zur elektronischen Abgabe
Oberhalb der SchwelleVgVTextform mit elektronischen Mitteln als Regel4
Unterhalb, Liefer- und DienstleistungenUVgOElektronische Mittel als Grundsatz; seit 1. Januar 2020 gibt die Vergabestelle die ausschließlich elektronische Übermittlung vor, vorbehaltlich der Ausnahmen6
Unterhalb, BauleistungenVOB/A Abschnitt 1Angebote in Textform mithilfe elektronischer Mittel (§ 11 Abs. 4)7
Oberhalb, BauleistungenVOB/A-EU, über § 2 VgVElektronische Angebote mit Signatur oder Siegel nach Wahl der Vergabestelle (§ 13 EU)8

Welche Ausnahmen gibt es?

Auch oberhalb der Schwelle ist Papier in einigen Fällen erlaubt. Die Vergabestelle muss die elektronische Abgabe nicht verlangen, wenn einer der Gründe aus § 41 Abs. 2 Nr. 1 bis 3 VgV auf die nötigen elektronischen Mittel zutrifft, oder wenn zugleich physische oder maßstabsgetreue Modelle einzureichen sind. Dann geht die Übermittlung per Post, auf anderem geeigneten Weg oder kombiniert mit elektronischen Mitteln. Die Gründe muss sie in der Vergabeakte festhalten.4

Die Gründe aus § 41 Abs. 2 sind:9

  • Die elektronischen Mittel arbeiten wegen der besonderen Art der Auftragsvergabe nicht mit allgemein verfügbaren Geräten und Programmen.
  • Die Angebote verwenden Dateiformate, die allgemein verfügbare Programme nicht verarbeiten oder die durch nicht freie Lizenzen geschützt sind.
  • Die Verwendung setzt Bürogeräte voraus, die der Vergabestelle nicht allgemein zur Verfügung stehen.

Dazu kommt § 53 Abs. 4 VgV. Enthalten Angebote besonders schutzwürdige Daten, die elektronische Mittel nicht ausreichend schützen, oder lässt sich die Sicherheit der elektronischen Mittel nicht gewährleisten, darf die Vergabestelle verlangen, dass Angebote auf anderem Weg als elektronisch eingehen. Sie muss die Gründe in der Vergabeakte festhalten.4 Postalische oder persönlich abgegebene Angebote müssen dann in einem verschlossenen Umschlag eingereicht, gekennzeichnet und unterschrieben sein.4

Unterhalb der Schwelle regelt die UVgO weitere Ausnahmen. Die Vergabestelle muss die elektronische Abgabe nicht vorgeben, wenn der geschätzte Auftragswert 25.000 Euro ohne Umsatzsteuer nicht überschreitet oder wenn sie eine Beschränkte Ausschreibung oder eine Verhandlungsvergabe ohne Teilnahmewettbewerb durchführt. Auch hier gelten die Ausnahmen für Modelle und für schutzwürdige Daten.6

Was das für Bieter bedeutet

  • Rechnen Sie mit Plattformen. Bei den meisten Verfahren übermitteln Sie Ihr Angebot über die Plattform der Vergabestelle. Wie das abläuft, steht unter Wie funktioniert die elektronische Angebotsabgabe?.
  • Lesen Sie die Bekanntmachung. Dort steht, in welcher Form die Vergabestelle Angebote verlangt. Papier ist nur zulässig, wenn die Vergabestelle es vorgibt oder zulässt.
  • Zugang ist geschützt. Die elektronischen Mittel müssen allgemein verfügbar sein und dürfen den Zugang von Unternehmen zum Verfahren nicht einschränken.10
  • Registrierung. Für den Abruf von Bekanntmachung und Unterlagen darf keine Registrierung verlangt werden, für die Abgabe kann sie verlangt werden. Mehr dazu unter Muss ich mich registrieren?.11
  • Unterhalb der Schwelle unterscheiden sich die Länder. Bund und Länder führen die UVgO jeweils für ihren Bereich ein, teilweise über Landesvergabegesetze, und können abweichen.12 Eine Überarbeitung der UVgO liegt seit Juli 2026 als Referentenentwurf vor.13 Prüfen Sie im Einzelfall die Regeln Ihres Landes.

Bei einer konkreten Frist oder einem Streit um die Form fragen Sie eine Vergaberechtlerin oder einen Vergaberechtler.

Quellen und Hinweise

  1. § 97 Abs. 5 GWB, gesetze-im-internet.de.

  2. § 113 Abs. 1 Nr. 4 GWB, gesetze-im-internet.de.

  3. § 9 Abs. 1 VgV, gesetze-im-internet.de.

  4. § 53 Abs. 1, 2, 4, 5 und 6 VgV, gesetze-im-internet.de.

  5. §§ 10 bis 12 VgV, gesetze-im-internet.de, § 11, § 12.

  6. § 7 Abs. 1 und § 38 Abs. 1 bis 5 und 7 UVgO, Volltext bei lxgesetze.de und lxgesetze.de (nicht amtliche Wiedergabe der UVgO vom 2.2.2017).

  7. § 11 VOB/A Abschnitt 1, Fassung 2019, lxgesetze.de. Auf Abschnitt 1 beruht die Regel für Bauleistungen unterhalb der Schwelle.

  8. § 2 VgV, gesetze-im-internet.de; § 13 EU VOB/A, Fassung 2019, lxgesetze.de. Die Abschnitte 2 und 3 der VOB/A wurden im August 2026 neu bekannt gemacht, siehe vergabeblog.de.

  9. § 41 Abs. 2 Nr. 1 bis 3 VgV, gesetze-im-internet.de.

  10. § 11 Abs. 1 VgV, gesetze-im-internet.de.

  11. § 9 Abs. 3 VgV, gesetze-im-internet.de.

  12. Zur Einführung der UVgO durch Bund und Länder (Stand 2017): Vergabeblog, vergabeblog.de.

  13. Vergabeblog zum Referentenentwurf des BMWE (8. Juli 2026), vergabeblog.de.

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